文化和旅游部12月24日召開第四季度例行新聞發(fā)布會，盤點2019年文化和旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。發(fā)布會由文化和旅游部辦公廳副主任張旭霞主持，文化和旅游部公共服務(wù)司司長李宏、文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長高政出席發(fā)布會，并回答了記者的提問。
高政司長在會上透露，2019年，我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長，產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，國際合作成效顯著，居民文化和旅游消費日趨活躍，消費潛力進一步釋放，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟增長的重要引擎。
數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全國5.6萬家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入62187億元，同比增長7.6%。2019年前三季度，國內(nèi)旅游人數(shù)達到45.97億人次，同比增長8.8%，入境旅游人數(shù)10876萬人次，同比增長4.7%，出境旅游人數(shù)11990萬人次，同比增長8.5%。
高政總結(jié)，2019年產(chǎn)業(yè)發(fā)展司工作的特點可概括為“一個文件、三項突破、四個亮點”。
1、一個文件
今年8月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要部署，加強對文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌推進，我們在總結(jié)引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗模式的基礎(chǔ)上，研究起草了關(guān)于激發(fā)文化和旅游消費潛力的政策文件，提出了9項政策措施。
為推動相關(guān)措施的實施落地，文化和旅游部于11月在湖南長沙召開了文化和旅游消費工作推進會，文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛出席會議并講話，就下一步促進文化和旅游消費工作作出部署。
同時，我們與中國銀聯(lián)簽署框架合作協(xié)議，將在文化和旅游消費支付便利化、消費信貸產(chǎn)品、入境旅游消費和數(shù)據(jù)共享等方面開展進一步合作。
2、三項突破
“三項突破”分別是在“推動文化產(chǎn)業(yè)促進法立法、推動國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建、推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國際標準建設(shè)”方面取得重要突破。
在文化產(chǎn)業(yè)促進法立法方面，文化和旅游部牽頭開展的文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作取得積極進展，形成了各方基本認可、比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)促進法草案，目前司法部正在征求社會各界意見。
在國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建方面，12月9日，文化和旅游部、中國人民銀行、財政部正式批復同意北京市東城區(qū)、浙江省寧波市創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)。通過開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，積極推動文化與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，探索解決企業(yè)融資難、融資貴的問題新路徑，總結(jié)形成若干行之有效、可持續(xù)和可復制推廣的文化與金融合作模式，為全國提供典型示范。
在數(shù)字文化國際標準建設(shè)方面，11月28日，國際電信聯(lián)盟正式批準“數(shù)字化藝術(shù)品顯示系統(tǒng)的應用場景、框架和元數(shù)據(jù)”標準(標準號H.629.1)這是繼手機(移動終端)動漫國際標準(標準號T.621)之后，我國自主原創(chuàng)、主導制定的又一數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標準成為國際標準。
H.629.1標準的應用可以使美術(shù)館、博物館中的油畫、國畫等藝術(shù)品實現(xiàn)高清顯示，進入千家萬戶，既可以解決館藏作品得不到有效利用展示的問題，也可以通過產(chǎn)業(yè)的方式，推動美術(shù)館、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。目前應用該標準的產(chǎn)品已上市銷售10萬臺，直接用戶30萬以上。
3、四個亮點
“四個亮點”是投融資工作、產(chǎn)業(yè)國際合作工作、園區(qū)建設(shè)工作、人才培養(yǎng)工作。
在投融資方面，舉辦了一系列投融資交流對接活動，聯(lián)合國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司在深圳、重慶、鄭州等地舉辦文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項債券及投資基金融資對接交流活動，擴大文化和旅游企業(yè)債券及基金融資規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2019年國家發(fā)展改革委核準發(fā)行的文化和旅游企業(yè)債券規(guī)模約777億元，同比增長5.34倍。
在產(chǎn)業(yè)國際合作方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點，開展“一帶一路”文旅產(chǎn)業(yè)國際合作重點項目征集與扶持，累計支持85個重點項目，投資總額約177億元人民幣，涉及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、旅游演藝、文旅裝備等多個行業(yè)，涵蓋近20個國家和地區(qū)。舉辦了第4屆中國-中東歐國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇、第12屆中日韓文化產(chǎn)業(yè)論壇，為中外企業(yè)交流合作搭建高水平平臺。組織400余家企業(yè)以“中國展區(qū)”形式集中亮相8個海外國際重點展會，幫助企業(yè)打通國際渠道。
在園區(qū)建設(shè)方面，實施了2019年國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力提升計劃，支持8個園區(qū)服務(wù)能力提升重點項目，惠及4.5萬家企業(yè)。建立并上線運行國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子檔案管理系統(tǒng)。目前，20家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、試驗園區(qū)，以及10家創(chuàng)建園區(qū)，聚集了文化和旅游中小企業(yè)約6.5萬家，從業(yè)人員137.5萬人。2019年前三季度園區(qū)已實現(xiàn)營業(yè)收入3373.6億元，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。
首次開展了高質(zhì)量文化和旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持工作，通過舉辦文化和旅游創(chuàng)客、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化和旅游投融資等多個專項培訓，培訓學員近千人次。通過支持引導地方開展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)專題培訓班，培訓學員1000余人。通過舉辦7場2019中國文旅產(chǎn)品國際營銷年會系列論壇，培訓近2000名涉外創(chuàng)意與經(jīng)營管理人才。
問：文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法最新進展如何？
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長高政：以良法促進發(fā)展、保障善治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
根據(jù)中央立法工作安排，2015年9月，我們14個部門建立文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作領(lǐng)導小組，經(jīng)過4年的努力和多次集中起草、調(diào)研論證、征求意見和修改完善，形成了《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》。
黨的十八屆四中全會決定明確提出要制定“文化產(chǎn)業(yè)促進法”，而不是文化產(chǎn)業(yè)法或文化產(chǎn)業(yè)管理法，定位是非常明確的。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，當前發(fā)展還存在不充分、不平衡的問題，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)不足，結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化，文化企業(yè)發(fā)展也面臨一系列突出問題。
根據(jù)以上研判，起草過程中，我們緊緊抓住促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場等3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以保障。
目前，司法部正在推動后續(xù)立法工作，已于近期就《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》及其說明公開征求意見，我們希望社會各界繼續(xù)關(guān)心和支持促進法立法工作，提出寶貴意見和建議。下一步，我們將積極配合司法部推進后續(xù)立法工作。
問：今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，請問文化和旅游部就貫徹落實文件開展了哪些工作，下一步有哪些工作考慮？
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長高政：2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，首次在國務(wù)院層面對文化和旅游消費做出專門部署，并明確文化和旅游部牽頭落實。《意見》印發(fā)后，文化和旅游部立即部署推進政策落實工作。10月，在國家發(fā)展改革委的指導幫助下，召開了完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，進一步明確各部門任務(wù)分工。11月，我們在湖南省長沙市召開了2019年全國文化和旅游消費工作推進會，就下一步促進文化和旅游消費工作作出部署。下一步，我們將按照2019年全國文化和旅游消費工作推進會精神，做好《意見》落實工作，重點推進以下八項工作：
一是推進文化和旅游消費試點示范，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部共同推動國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設(shè)工作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
二是以融合發(fā)展拓展消費新空間，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，培育具有文旅特色、兼具品質(zhì)和效益、精準對接群眾需求的文化和旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。
三是點亮夜間經(jīng)濟拓展消費新時間，推進國家級夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化夜間文旅消費環(huán)境，豐富夜間游覽產(chǎn)品、夜間演出市場，推動夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。
四是用消費金融為文旅消費賦能，加大金融支持文化和旅游消費工作力度，著力改善支付便利性，豐富文旅消費信貸產(chǎn)品。
五是改善文化和旅游消費環(huán)境，對傳統(tǒng)演出場所和博物館進行設(shè)施改造提升，推進文體商旅綜合體、具有文旅特色的高品質(zhì)步行街建設(shè)，引導演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票等。
六是著力豐富產(chǎn)品供給，促進旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足群眾個性化文化和旅游消費需求。
七是推動景區(qū)提質(zhì)擴容，推進A級景區(qū)特別是4A、5A級景區(qū)建設(shè)，健全景區(qū)動態(tài)管理機制，加強景區(qū)彈性供給，進一步優(yōu)化景區(qū)游覽線路和游覽方式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，進一步推行景區(qū)門票預約制度等。
八是提升入境旅游環(huán)境，完善入境游客移動支付解決方案，開發(fā)適應外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品并加強宣傳推介，著力提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所的多語種服務(wù)水平。
問：近年來，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)融合成為熱點，請介紹一下數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，以及推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。
文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長高政：近年來，在黨中央、國務(wù)院發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國的系列部署推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，特別是數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供給不斷豐富，成為優(yōu)化文化和旅游供給、滿足人民美好生活需要的有效途徑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。
一是企業(yè)高速成長。一批社會效益和經(jīng)濟效益突出，具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，內(nèi)容型、社區(qū)型互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)迅速成長。
二是產(chǎn)品更加豐富。網(wǎng)絡(luò)動漫、數(shù)字藝術(shù)展示等持續(xù)高速增長，智能語音、短視頻等新型業(yè)態(tài)發(fā)展活躍。《哪吒之魔童降世》《領(lǐng)風者》等數(shù)字文化精品不斷涌現(xiàn)，數(shù)字故宮、數(shù)字敦煌贏得廣泛贊譽。
三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。在線旅行服務(wù)平臺、生活服務(wù)平臺等眾多新業(yè)態(tài)有力帶動旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。
四是消費更加便利。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)消費端轉(zhuǎn)型升級，提高了文化和旅游消費的便捷度、品質(zhì)感和體驗性。
五是技術(shù)創(chuàng)新更加凸顯。我國自主原創(chuàng)的"數(shù)字化藝術(shù)品顯示系統(tǒng)的應用場景、框架和元數(shù)據(jù)"標準經(jīng)國際電信聯(lián)盟批準成為國際標準（標準號H.629.1），為我國數(shù)字藝術(shù)展示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
當前人民群眾快速增長的數(shù)字文旅消費需求，對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高期望。我們將從以下幾方面推動數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：
一是以正確導向引領(lǐng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持正確政治導向和價值導向，以人民為中心，用數(shù)字文旅新技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二是擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，深度應用科技創(chuàng)新成果，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,開發(fā)新型文化和旅游產(chǎn)品。
三是不斷釋放數(shù)字文旅消費潛力。發(fā)展沉浸式體驗型文化和旅游消費內(nèi)容，引導和培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費等消費新熱點新模式。
四是促進數(shù)字經(jīng)濟格局下的文旅融合。促進數(shù)字文化內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)旅游、智慧旅游、虛擬旅游等新模式聯(lián)動發(fā)展，加強文化企業(yè)與旅游企業(yè)交融合作，不斷探索數(shù)字文旅融合新模式。
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