文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《全國文化市場黑名單管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育新聞出版廣電局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：
為完善文化市場信用監(jiān)管制度，我部對《文化市場黑名單管理辦法（試行）》進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《全國文化市場黑名單管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合地方實際，制定相關(guān)工作細則或者實施方案，認真組織本轄區(qū)各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2018年6月19日
通知全文
全國文化市場黑名單管理辦法
第一條為維護文化市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱全國文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴重違法失信的文化市場主體及人員列入全國文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。
第三條全國文化市場黑名單包括文化市場主體黑名單和人員黑名單。
文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶；人員包括上述市場主體的法定代表人或者主要負責人以及演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員。
第四條文化和旅游部負責指導(dǎo)全國文化市場黑名單管理工作，建立全國文化市場黑名單管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，向社會公布全國文化市場黑名單。縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)負責本轄區(qū)文化市場黑名單管理工作。
第五條文化市場主體因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場經(jīng)營活動，有下列情形之一的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單管理：
（一）擅自從事文化市場經(jīng)營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的；
（二）受到文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；
（三）因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據(jù)確鑿的；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當列入全國文化市場黑名單的情形。
演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員列入全國文化市場黑名單的標準、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規(guī)定。
第六條將文化市場主體及法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單前，列入機關(guān)應(yīng)當告知當事人列入的事實、理由、依據(jù)和約束措施，聽取當事人的陳述、申辯，并經(jīng)省級文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)復(fù)核，以及文化和旅游部確認。
列入信息應(yīng)當包括文化市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者主要負責人姓名、有效身份證件號碼、嚴重違法失信事實、列入依據(jù)、列入日期等。
第七條文化市場主體跨區(qū)域從事違法違規(guī)文化市場經(jīng)營活動，被異地文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)認定有本辦法第五條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當通報文化市場主體所在地同級文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，由其負責列入全國文化市場黑名單。
第八條文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人被列入全國文化市場黑名單滿5年，未再發(fā)生本辦法第五條第一款規(guī)定情形的，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出全國文化市場黑名單。
將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人移出全國文化市場黑名單前，移出機關(guān)應(yīng)當報省級文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)復(fù)核，并經(jīng)文化和旅游部確認。
第九條列入全國文化市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人移出全國文化市場黑名單。
第十條文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴重違法當事人下達《行政處罰事先告知書》時，應(yīng)當提示其可能被列入全國文化市場黑名單的風(fēng)險。
第十一條文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照“誰列入、誰負責，誰移出、誰負責”的原則，及時將全國文化市場黑名單列入、移出信息錄入全國文化市場黑名單管理系統(tǒng)。
文化和旅游部負責向社會公布全國文化市場黑名單的列入、移出有關(guān)信息。
第十二條文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對列入全國文化市場黑名單的文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人，實施下列懲戒措施：
（一）作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；
（二）法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單期間，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得批準其擔任娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人，并限制列入全國文化市場黑名單的文化市場主體變更名稱；
（三）對其申請的行政審批項目從嚴審查；
（四）對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；
（五）將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。
第十三條支持行業(yè)協(xié)會對列入全國文化市場黑名單的會員進行警告、通報批評、公開譴責，并采取取消評優(yōu)評先資格等懲戒措施。鼓勵社會組織和個人對列入全國文化市場黑名單的文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反文化市場有關(guān)法律法規(guī)的，可以向文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)舉報。
第十四條對文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十五條文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)或者工作人員在文化市場黑名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當依法依規(guī)追究責任。
第十六條除本辦法外，地方文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在文化市場管理過程中自行設(shè)置黑名單及列入情形的，由地方制定相關(guān)管理辦法，不納入全國文化市場黑名單管理，不納入全國聯(lián)合懲戒的范圍。
第十七條本辦法由文化和旅游部負責解釋。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年1月6日印發(fā)的《文化市場黑名單管理辦法（試行）》同時廢止。
來源：文化和旅游部
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